前不久，市人大常委会审议通过了2020年立法计划，邯郸市生活垃圾分类管理条例、邯郸市大气污染防治条例、邯郸市文化旅游业发展促进条例、邯郸市控制吸烟条例等一批立法项目将相继进入立法程序。

　　那么，市人大常委会2020年的立法计划（草案）是如何形成的，列入立法计划草案的项目到底有哪些？对此，邯报融媒体记者采访了市人大常委会法工委副主任张凤魁。

　　形成过程

　　建设中国特色社会主义，就要坚定依靠人民群众，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。张凤魁说，市人大常委会在制定立法计划时，都会广泛征求和听取广大人民群众的意见和建议，听取民意，汲取民意。

　　2019年8月，市人大常委会办公室印发《关于征集2020年立法计划建议项目的通知》，并在报纸、网站等媒体发布《关于公开征集2020年立法计划建议项目的公告》，广泛征求市人大各专门委员会、市直有关部门和单位、各县（市、区）人大常委会及社会各界意见建议。

　　截至9月底，市人大常委会共征集到市政府有关部门建议项目7件，市民和社会各界等立法建议项目2件。经认真梳理、汇总，起草了计划建议初稿。后经进一步调研、论证，并与市人大各专门委员会、市司法局沟通协商，形成了征求意见稿。

　　9月25日，市人大常委会法工委又将该稿送至市人大常委会各工作部门，进一步征求意见。

　　10月24日，市人大常委会第41次主任会议通过，形成了邯郸市人大常委会2020年立法计划（草案）。

　　项目设定

　　列入2020年立法计划草案的项目包括，继续审议项目２件、新增审议项目２件、法规废止项目２件、调研滚动项目５件。

　　继续审议项目

　　继续审议项目是指上一年度结转、年内由市人大常委会安排继续审议的项目。主要包括两项：

　　关于邯郸市城市生活垃圾分类管理条例。

　　我市是全国首批46个实施垃圾分类试点城市之一。2019年8月30日，邯郸市人民政府第41次常务会议审议通过了《邯郸市城市生活垃圾分类管理办法》，并于9月11日向市人大常委会提交了立法议案。针对该条例草案，市人大城建环保委员会进行了深入调研、论证，并广泛征求意见。10月下旬，按程序提交市人大常委会进行初次审议，2020年将继续安排审议。

　　关于邯郸市大气污染防治条例。市委市政府高度重视我市大气污染防治工作。2018年我市出台了大气污染防治1+29方案及4个配套办法，收到了一定成效。但是，目前我市大气污染防治形势仍然十分严峻，空气污染依然严重，重污染天气频发，仍然严重影响人民群众的生产生活和身体健康，距人民群众的期盼还有很大差距。我市在实施上位法的过程中，积累了一些好经验、好做法，需要通过地方立法的形式加以提升和巩固。

　　新增审议项目

　　新增审议项目是指市政府应当于年内提请市人大常委会进行审议的项目。分别为：

　　关于邯郸市文化旅游业发展促进条例。

　　文化产业是重要的支柱产业和新兴产业，被视为21世纪最有发展前景的产业。近年来，市委、市政府高度重视，全市文化旅游业活力和竞争力全面提升，逐步成为调整经济结构、改善生态环境、促进脱贫攻坚、扩大对外开放的有力抓手，成为满足人民群众美好生活需要、提升群众幸福指数的重要载体。2018年，全市共接待国内外游客6994万人（次）、旅游总收入799亿元，同比分别增长19%、25%，各项指标居全省前列。但由于法规制度的缺失，制约了我市文化产业的可持续发展。因此，市人大常委会要通过地方立法，健全和完善我市文化产业发展的促进和保障机制，促进文化旅游产业健康可持续发展。

　　关于邯郸市控制吸烟条例。

　　2016年，中共中央、国务院发布《健康中国2030规划纲要》。2019年，国务院出台《关于实施健康中国行动的意见》，明确了行动目标，设计了六个主要指标。其中的一个预期性指标，就是到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

　　2018年我市成为国家文明城市、省级卫生城市，并积极创建国家卫生城市和探索建设健康城市。无论是卫生城市、健康城市还是文明城市的创建工作，控制吸烟都是指标评价体系中的重要内容。为了保护人民群众的健康，尽快出台控制吸烟条例势在必行。

　　法规废止项目

　　法规废止项目是指时间久远、存在与上位法相冲突，不能适应全面深化改革要求或经济社会发展现实需要，且长时间无法修改或难以修改的法规。主要涉及商业网点建设相关条例。

　　关于邯郸市商业网点建设管理条例。

　　该条例是1995年6月1日制定的。目前，该条例所涉及的主要条款即收费和行政许可均已经被有关法律法规等予以取消和废止。一是商业网点配套费（第16条），二是新建居民住宅的单位和个人建筑工程开工前办理手续的行政许可（第15条），三是新建商业网点建筑面积在500平方米以上(含500平方米)的行政许可（第19条）。上述内容被取消后，该条例目前就只剩下了一个空壳，已经没有任何实质性意义。多年来，市人大和市政府有关部门多次试图对条例进行修改，但都无从下手，未能成功，建议尽快废止。

　　关于邯郸市人民代表大会常务委员会关于废止地方性法规中若干行政许可规定的决定。

　　这是一个经省人大常委会批准的法规性决定。该决定中所涉及的法规除了《邯郸市商业网点建设管理条例》外，其他法规该修改的已经修改，该废止的已经废止。《邯郸市商业网点建设管理条例》一旦被废止，该决定则无存在必要，也应该随之一并废止。

　　调研滚动项目

　　调研滚动项目是指立法条件尚不成熟或尚未提供法规草案，由有关方面抓紧调研和起草工作，视情况在年内或者以后年度安排审议的立法项目。

　　借鉴上海市人大常委会滚动推进年度立法计划机制的工作经验，计划草案列出了5件调研滚动项目，分别是《邯郸市跃峰渠保护条例》《邯郸市爱国卫生条例》《邯郸市城市供热条例（修改）》《邯郸市基本农田保护管理规定（修改）》《邯郸市城市养犬管理条例（修改）》，旨在对于那些确有必要、适用可行，且难度较大的立法项目进行认真调研，成熟一个转正一个。

　　张凤魁认为，市人大常委会2020年立法计划草案所列的11件项目，紧扣全市经济社会发展重点领域和重大问题，体现了量力而为、控制数量、提高质量的要求。既尊重了各方面立法需求，也坚持急用先立原则；既注重立法的必要性、可行性和成熟程度，也适当考虑了完成审议项目的现实性和客观条件。

　　来源：邯郸发布订阅号